中国西南生态伙伴论坛网站 http://www.ecopartner.cn

背景

对自然生态的保护，其对于经济系统的可持续发展的保障作用已经得到了越来越多决策者的认同。我国在自然生态的保护方面的投入也逐年增加，即使是这样，在保护上的投入仍然无法满足实际的需求，而且差距还很大。要有效保护全球保护地的生物多样性，每年的资金需求是 38 亿美元，然而目前每年实际用于保护的资金仅约 6.7 亿美元。

出于对国家安全的考虑，包括在环境灾害、以及经济系统的发展安全方面的考虑，国家最终会在财政预算中给自然保护确定平衡的配额。然而，在等待更多的保护投入的过程中，有两方面的内容是我们必须优先解决的。其一是如何将有限的资金用在效果最佳的方面，即设定保护的优先顺序；其二是如何评估保护投入的效率。在这两方面所开展工作的效果，不仅可以帮助我们国家在现阶段最优化的使用有限的保护资源，而且有助于确定中国保护的总资源需求和分配。

自然保护学家们早已认识到，实施切实有效的保护，除需具有良好愿望和保护热情外，还必须装备科学的数据和方法，以及保持客观公正的态度。同在经济领域已成基本评估手段的“投入－产出分析”相比，在自然保护领域进行类似的工作却是一件非常困难的工作。在这方面研究的总投入水平低和研究起步比较晚固是重要的原因，而其本身的复杂性和高难度则是长期限制该领域研究发展的关键因素。

然而，在该领域工作将产生的成果，即使是初步的、粗浅的线索，也会对保护起到举足轻重的作用。目前，我国已经启动了上千亿元的如“天然林保护”、“退耕还林”等自然保护的大工程，同时，还有更大规模的同自然资源和环境相关的经济建设工程在不断立项和开展，如水能资源的开发、交通设施的建设等等，随着我国经济的高速增长，在这两方面的投入总量将会持续的增加。然而，同“建设”和“保护”的资金相比，目前却没有相应规模的“思考”和“评估”的资金与之配套。而后者可以在工程实施前进行科学的规划，以提高工程的实施效率，或降低对环境的不利影响；在工程实施过程中，可以促进实施者及时做出对环境更友好的调整；并可以在工程完成后，持续的客观评估其所带来的正反两方面的环境影响，为未来的类似工作提出积极的建议。

自然生态系统的变化是需要进行监测和评估的目标。其包括的方面复杂而多样，以物种为例：目前我们只对兽类、鸟类、两栖爬行类、鱼类和高等植物中的少数物种有一些了解，占整个生物界中的极少一部分，对于这些了解的比较多的物种，所积累的知识也只能浅及其自然地理分布，而对于其种群数量的了解，目前也只能针对极个别的物种，如大熊猫。物种仅仅是需要监测的层次之一，除生物多样性的基因、物种和生态系统的三个主要层次之外，生态保护的重要目标还包括自然－人类系统的重合部分，如社会的环境意识、生态保护的管理能力等等。一方面是多样化的需要监测和评估的目标，另一方面需要对每项目标提出相应的监测和评估指标，并且需要在更高的层次进行综合分析，这些困难决定了在自然保护领域的“投入－产出分析”是一项非常艰巨而长期的工程；然而其将起到的关键性作用，却不容我们有些微的退缩。

这已经是一个全球的共识，在 2004 年 2 月的“国际生物多样性公约缔约国会议”上，已经正式的提出了需要监测和评估的保护成效指标的框架体系。作为《国际生物多样性公约》的缔约国，中国政府也正在着手进行一些相关的工作，以将这项工作落在实处。

作为全球生物多样性最丰富的 25 个热点地区之一的中国西南山地，正逐步成为推动该领域发展的重要区域。除了其自身拥有的丰富的生物多样性价值外，对该地区生物多样性本底状况的较高的了解程度，以及越来越多的保护投入和该地区所具有的高水平的保护力量也是重要的保障。

保护国际的工作

保护国际一直致力于联合其他保护组织共同制定一套方法体系，来客观的评估保护的成效。为了制定一系列的指标来评估和报告保护团体对全球生物多样性保护的状况，保护国际开展了多项工作，目前的保护成效监测方案正是建立在过去的这些工作基础上。保护成效监测的目标是使我们提高对整个工作系统的了解认识，并回答这样的一个问题：“保护团体对于生物多样性的保护有多好？”也即是保护国际所定义的衡量保护成效的几个方面：物种绝灭得以避免，区域得到保护，走廊带被建立。

对指标进行分类有多种方法。 目前非常适用的一个是压力－状态－反应框架体系，这是许多现有监测体系的基础框架：人类活动对自然环境造成了压力，包括一系列的社会活动、政治活动和商业活动。这些压力引起了自然环境在质量和数量，即状态上的变化，社会则通过环境、经济和政治方面的反应来对这些变化做出反应。这些人为反应包括任何有组织的，为减少、防止或缓和不良变化和环境后果。保护成效监测强调对状态变量的量度和评估，因为这些变量与环境状况最为密切相关。

五个状态水平指标和一个反应水平指标（覆盖了保护成效的三个方面：物种、区域和廊道）将作为评估的基础（表一）。附加的压力指标和反应指标将分别在保护成效的每一项中阐述。这些附加的压力指标和反应指标的作用是帮助我们判断，状态指标所反映的保护成效是否真实，持久，是否存在时滞或别的人为因素。大部分压力指标和反应指标都是在世界各地应用广泛的方法和行动。在热点区域内(注释1) ，我们的主要目标是要保护和保存在全球受到威胁的物种种群。另一方面，在生物多样性丰富的荒野地区(注释2) ，我们更关心保存整个动物群系完整无缺，避免未来对这些物种造成威胁。因此，在热点地区监测更强调对物种的评估量度，而在荒野地区更注重对廊道的评估量度。

指标必须是实际的、可完成的、全球适用的，而且必须与保护成效密切相关。在目前阶段，保护成效监测并没有刻意建立起一个全面彻底的体系，现有的指标并没有覆盖保护成效的全部特征（例如：尚未提出能够用来评估从未受过干扰的生命系统的复杂特征、或者其生态与进化的过程的衡量指标）尽管如此，保护成效监测确实已经提供了一个基础，使得保护国际能够进行评估，并进而由此而改进特定保护行动的有效性。

注释1： 在全球范围内的 25 个地区中至少包括了 1,500 种地方特有植物种（全球的 0.5% ），但却已经丢失了超过 70 ％的原生生境

注释2： 在全球范围内的 5 处荒野地区，面积总共超过 750,000 平方公里 , 其中至少有 70% 的面积处于原始状态，人口密度小于 5 人 / 平方公里 , 保有超过 1,500 种地方特有植物。